意大利足协（FIGC）主席加布里埃莱·格拉维纳（Gabriele Gravina）在辞职后发布了一份长达11页的改革报告，直指2019年生效的“尊严法令”（Dignity Decree）对赌博广告和体育赞助的全面禁令，是意大利足球结构性衰退的罪魁祸首。报告呼吁立即废除该禁令，并将赌博收入重新定向用于青少年发展。
禁令失效：非法赌博反而增长
格拉维纳引用意大利议会非法赌博调查委员会2022年的最终报告指出，禁令实施后，赌博活动并未减少，反而在未成年人中也有所增加，且非法赌注同步膨胀。他同时引用欧洲足联（UEFA）2026年俱乐部财务研究，显示赌博公司是欧洲俱乐部最普遍的球衣赞助商来源，而意大利俱乐部因禁令处于竞争劣势。意甲俱乐部每年因此损失1亿至1.5亿欧元的赞助收入。
足球危机：青年培养与财政黑洞
报告特别强调意大利青年球员培养的“灾难性”现状：U21国内球员上场时间仅占总比赛时间的1.9%，在50个受监控的联赛中排名第49位；外籍球员占据了意甲总上场时间的68%。与此同时，意大利职业足球年度运营亏损超过7亿欧元，俱乐部负债高企，甚至多次出现破产或被排除出联赛的情况。
格拉维纳提出一揽子改革方案：将部分赌博收入投入基层足球、青训学院和体育场建设；恢复“增长法令”对外籍人才的税收优惠；全面解除广告和赞助禁令；以及重组从意甲到意丁的联赛金字塔结构。
政治转向：体育部长称禁令为“粗鲁民粹工具”
体育部长安德烈亚·阿博迪（Andrea Abodi）曾公开支持废除该禁令，并称其为“粗鲁的民粹工具”。去年他已提出包含废除条款的《体育法令》，拟对赞助收入征收1%的附加税，用于体育场改造、女足、基层体育和成瘾问题项目。意大利通讯监管机构AGCOM于今年3月底批准了负责任赌博广告的新指南，允许持牌运营商在严格框架下开展品牌宣传，可能成为全面改革前的过渡方案。
市场数据：在线赌博增长与加密支付潜力
意大利海关与垄断局（ADM）在2025年底批准了46家运营商进入新的在线赌博许可体系，直接收入达3.65亿欧元，超出政府预期。预计到2026年底，在线赌博总博彩收入（GGR）将超过55亿欧元。尽管当前法律仍禁止大部分广告，但业界正关注加密支付在合法赌博领域的应用——意大利已有移动银行Hype与加密初创公司Conio合作，允许120万客户购买比特币，这为未来合规的加密赌博支付铺平了道路。
前景展望
格拉维纳的继任者将于6月22日选举产生。正式废除“尊严法令”的立法尚未提交议会，但赞助改革已获得广泛政治支持。反对党五星运动与民主党可能对广播和数字广告的放松持抵制态度，然而在意大利足球连续两届无缘世界杯的背景下，改革动力空前强烈。