意大利足球正经历一场深刻的结构性危机——连续第三次无缘世界杯决赛圈后，足协前主席加布里埃莱·格拉维纳（Gabriele Gravina）在离任前夕发布了一份11页的重磅报告，将矛头直指2018年实施的赌博广告与赞助全面禁令。这份于4月8日发布的报告原计划提交议会听证，但因格拉维纳辞职而取消。报告指出，《尊严法令》（Dignity Decree）不仅未能遏制问题赌博，反而让意大利足球失去了关键资金来源，陷入恶性循环。
五年禁令：赞助收入暴跌，青少年培养断层
据报告引用意大利议会非法赌博调查委员会2022年的最终结论，赌博活动在禁令实施后实际有所增加，包括未成年人群体，同时非法投注规模同步扩大。意甲俱乐部估算，自2019年禁令生效以来，每年损失至少1亿至1.5亿欧元的赞助收入。2026年欧足联俱乐部财务研究也显示，博彩公司是欧洲俱乐部最普遍的球衣赞助商类型，这进一步凸显了意大利俱乐部的竞争劣势。
更令人担忧的是青少年培养的崩溃：意大利在50个受监测联赛中，U21球员（符合国家队选拔资格）的上场时间占比仅为1.9%，排名第49位。意甲联赛中，外籍球员占据了68%的总上场时间。整个职业意大利足球每年运营亏损超过7亿欧元，叠加高负债和俱乐部破产或遭驱逐的历史问题。
改革呼声：从“尊严法令”到新监管框架
格拉维纳提议将部分博彩收入定向投入基层项目、青训学院和球场建设，恢复“增长法令”（Growth Decree）对外籍专业人士的税收优惠，取消广告和赞助禁令，并重组从意甲到意丁的联赛金字塔结构。他引用了2022年议会委员会的结论，称禁令未实现公共健康目标，反而助长了黑市——欧洲博彩与赌博协会（EGBA）2023年估计，意大利每年非法投注额达250亿欧元，约10亿欧元博彩总收入流入离岸运营商。
意大利体育部长安德烈亚·阿博迪（Andrea Abodi）在2018年曾与格拉维纳竞选足协主席，并公开要求其辞职。如今他将《尊严法令》形容为“粗暴的民粹工具”，并受命制定替代方案。去年他已提交《体育法令》，提议废除广告禁令，并对赞助收入征收1%的税款，用于球场翻新、女子体育、基层运动和成瘾治疗项目。意大利通信监管机构AGCOM在3月底批准了负责任赌博广告的新指南，为持牌运营商在现有禁令框架内开展品牌化负责任赌博宣传活动留出狭窄空间。30天咨询期预计在夏季前结束，可能成为当前禁令与未来法规之间的过渡桥梁。
截至2026年，意大利海关与垄断局已于2025年底批准46家运营商进入新在线赌博许可体系，直接收入达3.65亿欧元，高于政府预期。在线博彩总收入预计在2026年底超过55亿欧元。不过，正式废除《尊严法令》的立法尚未提交议会，尽管赞助改革获得广泛政治支持，但放松广播和数字广告限制预计将面临公共卫生团体及五星运动、民主党等反对党的强烈抵制。
格拉维纳于2018年10月当选足协主席，曾见证意大利赢得2020年欧洲杯，但也经历了2022年和2026年两届世界杯出局。主教练加图索和总经理布冯在负于波黑后相继辞职。6月22日，新一任足协主席将选举产生。