澳大利亚财政部公布《2026 年财政法修正草案：税务信息报告》，正式启动将 OECD（经济合作与发展组织）加密资产报告框架 CARF（Crypto-Asset Reporting Framework）纳入澳大利亚法律的立法程序。
这项草案目前开放公众评论至 10 月 28 日。根据澳大利亚财政部说明，草案将建立一套双轨机制：一方面落实 CARF 的国际交换要求，另一方面同步建立澳大利亚本土的加密资产报告制度。
从承诺走向立法，澳大利亚推进 CARF 已持续 3 年
澳大利亚并非刚开始接触 CARF。早在 2023 年 11 月，澳大利亚就已成为首批宣布支持 CARF 的 47 个管辖区之一。到 2024 年底，澳大利亚财政部已展开公众咨询，就 CARF 在本地的实施方案征求意见。
在 2025-26 年度中期经济与财政展望（MYEFO）中，澳大利亚政府正式宣布，将同时推进 CARF 国际交换机制与国内加密报告制度，并预告国际加密税务资料交换将在 2028 年启动。这次公布的草案，被视为把前述承诺写入具体法条的第一步。
CARF 的设计目标是把加密资产纳入跨境税务申报体系
OECD 于 2022 年 8 月推出 CARF，其核心目标是堵住加密资产带来的跨境逃税漏洞。
这一框架的设计逻辑与现行 CRS（Common Reporting Standard，共同申报准则）相近。CRS 已让全球 110 多个管辖区自动交换金融账户信息，帮助税务机关掌握居民在海外的存款与投资情况。CARF 则把类似机制延伸到加密资产领域，要求交易所、钱包服务商、智能合约平台等加密资产服务提供商（VASP）向所在地税务机关报告用户的加密交易、账户余额和收益信息。
截至目前，已有 77 个管辖区承诺采用 CARF，包括澳大利亚、英国、加拿大、韩国、新加坡等加密市场活跃国家。随着参与方数量增加，利用加密资产进行跨境税务规避的空间将被压缩。
草案落地后，自动交换将改变跨境加密税务申报方式
这次草案的关键点在于“自动交换”。过去，税务机关若要掌握海外加密交易信息，往往需要依赖情报协作，或由用户自行申报。若 CARF 机制正式实施，澳大利亚境内的加密服务商将定期向澳大利亚税务局（ATO）报告用户资料，再由 ATO 通过 CARF 机制将相关数据自动分享给其他参与国。
反过来看，如果澳大利亚税务居民在其他 CARF 参与国持有加密账户，当地 VASP 报送的数据，理论上也将回流至 ATO。草案文本因此被视为澳大利亚强化跨境加密税务透明度的重要一步。
不过，草案目前仍处于咨询阶段。澳大利亚财政部已预告将同步推出配套指南，说明 VASP 的合规义务、报告格式及过渡期安排。距离 2028 年首次交换仍有一年以上缓冲期，但合规准备已进入启动阶段。
澳大利亚加密合规框架继续扩展
除税务申报外，澳大利亚财政部也预告了另一项加密平台监管草案，即 ASIC 加密交易平台规则，预计于 2027 年 4 月生效。前情提要提到，该草案设有 1400 万澳元资本门槛。
在税务申报框架与平台监管规则并行推进的情况下，澳大利亚的加密合规框架正继续扩展。
CARF 进展也为其他地区提供参考
报道提到，澳大利亚此次将 CARF 写入国内法，被视为加密税务透明化的重要进展。对于尚未明确表态是否采用 CARF 的地区而言，OECD 推动的这一框架正逐步形成国际趋势。
原文同时提到，若未来有更多地区跟进 CARF，当地加密交易所与钱包服务商可能面临新的合规成本，用户在规划跨境加密资产税务申报时，也需要面对更高的信息透明度。