白宫贸易与制造业政策办公室（OTMP）8 月 13 日发布一份 25 页报告《The Great Transshipment Scam》，指控中国通过 40 多个国家转运商品、规避美国关税，估算年规模在 400 亿至 3,030 亿美元之间。
报告把这些国家分成三个梯队，台湾被列入 Tier 1，与日本、韩国、加拿大、欧盟、印度、以色列和墨西哥同列。报告同时写明，文中五份估算「不可相加，也不能直接比较」。
台湾被列入 Tier 1
这份报告由川普贸易顾问 Peter Navarro 领导的办公室发布。报告称，转运背后的驱动因素是关税套利：当一件商品从甲国出口到美国所需缴纳的关税，高于从乙国出口时，价差就会形成套利空间。
报告将 40 多个国家分为三层。Tier 1 被定义为「多元化规模领先者」（Diversified Scale Leaders），包括加拿大、欧盟、印度、以色列、日本、墨西哥、韩国和台湾。报告对这一梯队的描述是，中国关联商品的绝对数量较大，但这些经济体本身工业基础多元，也是对美出口的重要平台，因此转运风险嵌在大量合法贸易流之中。
Tier 2 被定义为「与中国有显著经济整合的规模领先者」，成员包括巴西、印尼、马来西亚、泰国、土耳其和越南。报告称，越南、泰国、马来西亚和印尼已经深度嵌入中国周边制造网络，成为电子、机械、塑料、鞋类、成衣和零部件的重要平台。
Tier 3 是国家数量最多的一层，被称为「小型机会主义目标」。报告称，这一层主要依赖低成本劳动力、自由区、保税仓储或执法能力不足。文中举例称，柬埔寨提供低成本劳动力与出口加工区，老挝和缅甸提供中国周边边境走廊，巴拿马和哥斯达黎加提供海运与再出口平台，阿塞拜疆和格鲁吉亚提供铁路与内陆港转运，约旦则依靠优惠贸易准入和利基组装能力。
五份估算跨度达 7.5 倍
报告中最受关注的数据区间是 400 亿至 3,030 亿美元，但这一范围来自五份并列展示的不同估算。
- 高盛（Goldman Sachs）：约 400 亿美元，只统计纯粹改道转运。
- 白宫经济顾问委员会（CEA）：342 亿至 896 亿美元，报告采用其中点 600 亿美元。
- Exiger：约 750 亿美元，基于产品层级和货运流分析。
- 商务部贸易与经济分析办公室（OTEA）：1,090 亿美元的贸易转移基准，覆盖 459 个 HS6 产品类别；另单独估算 2025 年经主要枢纽转运约 670 亿美元。
- Altana：3,030 亿美元，属于设施层级的暴露上限值。
报告在同一段中明确表示，这些估算使用的数据集、方法、产品筛选范围和转运定义并不相同，因此不能相加，也不能直接比较。按文中表述，无论把 3,030 亿美元直接当作结论，还是把 400 亿美元直接当作结论，都不符合报告原意。
中位情境下的经济损失测算
报告还给出了一组经济影响测算。在 750 亿美元的中位情境下，报告估算美国每年将减少 1,130 亿至 1,500 亿美元 GDP，45 万个工作岗位被排挤，联邦税收减少 190 亿至 260 亿美元。
报告补充说明，45 万这一数字来自模型推估，不是实际观察到的失业人数，目的是说明风险量级。关税收入损失则按 25%、35% 或 45% 的关税价差测算，范围为 100 亿美元到超过 1,000 亿美元。
报告提到 AI 查缉系统
在执法层面，报告称，美国已在互惠贸易协定中加入防止利益外溢到第三国的条款。行政命令 14411 也从进口商责任、保证金、国内资产、股权披露、关联企业和罚则等方面强化海关执法。
报告还描述了一套名为「Detective Border」的 AI 系统，计划整合货运数据、路由记录、产品分类、股权关系、产能指标、异常检测和计算机视觉，协助美国海关与边境保护局（CBP）区分哪些属于正当的近岸外包与外商投资，哪些属于单纯借道通关。
不过，报告结尾同时表示，现在判断本届政府关税和反转运政策的净效果仍为时过早，原因是贸易与海关数据存在时间滞后，部分执法条款也仍在落实过程中。
报告对台湾的表述
就台湾被列入名单一事，报告中的定义并不等同于直接指控台湾违规。按照文中分类，台湾属于 Tier 1「多元化规模领先者」，意指对美出口规模较大、工业基础多元，相关转运风险夹杂在大量合法贸易流中。这一表述与 Tier 2 所描述的「与中国深度整合」并不相同。