加州立法机构近期通过了一项针对丢失及无人认领财产的重要法规更新，首次将比特币等加密货币纳入管理范围。根据州长加文·纽森于2025年签署的Assembly Bill 1052及修订后的Senate Bill 822，数字资产被正式认定为财产。这意味着，若加密账户在交易所或托管钱包内连续三年没有任何活动记录，加州政府将有权将其视为无人认领或遗弃财产并加以接管。
新规核心要点：三年休眠期与提前通知义务
新法案明确规定了认定资产无人认领的时间窗口：连续三年无任何交易记录或用户登录行为的账户将被列入可疑名单。在州政府正式接管资产前，托管方（如交易所、钱包服务商）必须在移交截止日期的6至12个月内主动向用户发出通知。这一举措旨在给予用户充足的缓冲时间，避免因疏忽导致资产被误收。
值得注意的是，法案并未要求托管方在用户失联后立即开展复杂链上追踪，而是依据账户在中心化服务商处留下的联系信息和活动记录进行判断。对于去中心化钱包或非托管账户，由于缺乏明确的“保管人”角色，目前不在州政府直接接管范围之内，但立法者表示未来可能进一步扩展适用范围。
市场影响：用户与交易所面临新挑战
新规对加密生态的实际冲击可能集中在以下几方面：
首先，长期持有者（HODLers）需警惕“被动休眠”风险。许多投资者习惯将资产存放在交易所冷钱包或托管账户中，数年不登陆。若未设置任何自动提醒或定期交易，三年后资产可能被州政府视为无主财产。虽然加州允许资产原主后续通过正式程序申请收回，但过程将涉及繁琐的法律审核和费用，且存在被他人冒领的风险。
其次，交易所和托管钱包运营成本将显著上升。除了要建立系统的账户活动监测机制，还需在时间窗口内完成无效联系用户的识别、通知发送以及后续与州政府的资产移交。这可能导致部分中小型交易所调整服务条款，甚至关闭加州居民账户以避免合规风险。
此外，行业人士担忧，此类法规可能开创不良先例。若更多州效仿加州的做法，加密用户将不得不在每个州单独关注财产申报规则，大幅增加跨州合规成本。
其他州跟进：伊利诺伊、特拉华、亚利桑那修订休眠资产规则
加州并非唯一关注加密“休眠资产”的州。据公开信息，伊利诺伊州正考虑将加密资产的休眠期从五年缩短为三年，并与加州一样将其定性为有形财产。特拉华州则偏向于允许托管方在资产被视为无人认领后主动变现为法币，再以现金形式上交州政府，而非保留原始加密货币。亚利桑那州在提案中明确要求托管方在移交前进行至少两次、间隔不低于90天的尝试通知。各州之间的规则差异将迫使全国性交易所开发一套能够同时兼容多地法规的用户资产管理系统。
专家观点：保护用户还是侵犯财产权？
支持者认为，新规有助于清理长期无人维护的加密账户，释放沉积资源，并可防止因私钥丢失等原因导致的永久资产封存。反对者则警告，政府接管加密资产可能侵犯隐私权，且托管方通知义务的执行效果存疑——许多用户注册时使用临时邮箱或未更新通信地址，提前通知很可能被忽略。
区块链技术倡导组织“Coin Center”法律主管指出，加州法案未明确界定“用户活动”的判定标准，例如仅维持节点收益或阅读平台公告是否算作活跃行为，这给交易所留下了较大的自主裁量权，也埋下了争议隐患。
综合来看，加州新规标志着监管机构正加速将数字资产纳入传统财产法框架。投资者需重新审视自己的资产存放策略，确保每三年内至少进行一次账户交互（如登录、小额转账），并保持联系方式可用。而对于行业而言，合规成本与用户教育将同时在2026年下半年迎来新的考验。