美国商品期货交易委员会（CFTC）周一发布两项加密规则的预先拟议规则通知，分别为《加密资产交易条例》（Regulation CTX）和《加密资产市场条例》（Regulation CAM）。相关通知刊登在《联邦公报》后，公众将有 60 天时间提交意见。
两项提案适用于面向零售客户、以保证金、杠杆或融资方式进行的加密交易。依据《商品交易法》，这类交易本就需要通过在 CFTC 注册的交易所进行。提案不涉及比特币、以太坊等代币的普通现货买卖。
CFTC 主席 Michael Selig 表示：「今天的举措，是 CFTC 持续推进相关工作中的关键一步，目的是确保美国继续成为全球加密之都。」
CFTC提出联邦层面的可选路径
根据 Michael Selig 为纽约 Fordham Law 区块链监管研讨会准备的讲话，他将加密交易场所分为三层。
第一层是普通现货交易所。这类平台在欺诈和操纵问题上受 CFTC 监管，但除此之外通常主要适用各州汇款传输法律。
第二层是在现货基础上加入零售保证金或杠杆交易的平台。这类场所，以及提供永续期货和其他衍生品的平台，都需要向 CFTC 注册。此次提案针对的正是这一中间层。
第三层则涉及更完整的衍生品市场框架。按提案思路，指定合约市场（DCM）可在定制规则下提供相关交易；新进入者则可选择注册为完整的 DCM，或注册为范围更窄的新类别，即加密资产市场（CAM）。
Michael Selig 说：「我想强调，这是为加密资产交易所提供的联邦选项。」
储备证明、AML和上币审查纳入讨论范围
目前纳入考虑的要求包括：对于将客户资产集中存放在综合账户中的交易所，可能需要履行储备证明义务；交易必须由期货佣金商（FCM）强制中介，从而纳入《银行保密法》下的反洗钱规则；平台还需进行上币审查，评估代币集中度、锁仓安排和归属期设置。
提案还提到，如果加密资产在 28 天内转入用户自己的非托管钱包，通常可被视为「实际交付」，从而使相关交易不落入必须通过交易所执行的要求之内。
软件开发者问题不在此次提案范围内
Michael Selig 还表示，CFTC 正在研究一项独立于本次提案之外的政策，面向那些只发布软件、但不接收订单也不持有客户资产的开发者。
他说：「一个人不应仅仅因为发布了代码，就必须注册为介绍经纪商。」
在国会立法停滞后推进规则制定
此次提案出台前，《Clarity Act》在 9 月 15 日的一次参议院程序性投票中受阻。两天后，CFTC 将规则制定方案送交白宫审查。
Michael Selig 在《华尔街日报》撰文称，与该法案不同，CFTC 的规则不会强制要求加密交易必须转移到 CFTC 注册平台进行。
他写道：「如果没有国会采取行动，我们没有权力施加这样的要求。」
他还写道：「我们并没有解决所有问题，机构行动也不能无限期替代由国会通过的成文法律框架，但我们必须尽我们所能。」