俄罗斯总统普京已签署《数字货币与数字权利法》，其中核心条款将在 2026 年 9 月 1 日生效。根据已披露内容，非合格散户在俄罗斯通过任何单一家持牌中介，每年购买加密货币的金额不得超过 30 万卢布，约合 3600 美元。俄罗斯央行 8 月 11 日发布的指令草案还将散户可购买的加密资产初步限定为比特币、以太坊和 USDT。
几乎在同一时间，俄罗斯银行体系面临持续现金流出。英国《金融时报》和《华盛顿邮报》等媒体援引数据称，2026 年前 7 个月，俄罗斯人从银行系统提取的现金约为 244 亿欧元，约合 2.4 万亿卢布。
前 7 个月约 2.4 万亿卢布流出银行体系
俄罗斯本土金融数据平台 Banks.ru 的数据显示，这轮提现潮自 3 月初开始，此后每个月约有 3000 亿卢布从个人账户流出。
俄罗斯央行数据还显示，现金流通量增速在近几个月有所抬升。4 月现金流通量增加 6073 亿卢布，5 月增加 3812 亿卢布，并创下 1995 年以来 5 月最高纪录；6 月增加 4497 亿卢布；7 月再增加 6434 亿卢布，为 2026 年以来单月最大增量。截至 7 月，俄罗斯民众和企业手中的现金总量已超过 21.9 万亿卢布。
银行层面的存款流失也较为明显。Gazprombank 在 4 个月内流失 2995 亿卢布个人存款，占其存款总额的 10.8%；Rosselkhozbank 流失 2705 亿卢布，降幅超过 15%；Alfa-Bank 流失 1794 亿卢布，下降 5.6%。Sberbank 6 月单月流失 2116 亿卢布，7 月再流失 318 亿卢布。
官员称年交易额超 10 万亿卢布
现金流出银行的同时，加密交易规模也在扩大。2025 年 2 月，俄罗斯财政部副部长 Ivan Chebeskov 在 Alfa Talk 会议上表示，俄罗斯民间每日加密货币交易额约为 500 亿卢布，按当时汇率约合 6.48 亿美元，每年有数百万公民参与。
Chebeskov 当时表示：「我国加密货币的年交易额超过 10 万亿卢布，全部发生在监管区域之外。」
Chainalysis 的数据显示，2024 年 7 月至 2025 年 6 月，俄罗斯接收的加密货币资金流入达到 3763 亿美元，高于英国的 2732 亿美元，约为后者的 1.4 倍，位居欧洲第一。莫斯科交易所监事会主席 Sergei Shvetsov 估算，俄罗斯用户每年向海外加密平台支付的手续费约为 150 亿美元。
新法 9 月 1 日实施，散户年度额度为 30 万卢布
这部新法的立法推进速度较快。2026 年 7 月 21 日，俄罗斯国家杜马在一天内完成《数字货币与数字权利法》二读和三读；8 月 4 日，普京签署成法；核心条款将于 2026 年 9 月 1 日正式生效。
按照法律安排，非合格投资者必须通过俄罗斯央行的适当性测试，且每年通过任何单一持牌中介购买加密货币的金额不得超过 30 万卢布，文中给出的美元口径约为 3600 至 3800 美元。8 月 11 日，俄罗斯央行发布指令草案，初步将散户可购买资产限定为比特币、以太坊和 USDT。
合格投资者不受这一限制，可以在交易所和场外市场自由交易。企业和进出口商也可使用加密货币进行跨境结算，这部分没有硬性上限。与此同时，俄罗斯境内仍保留使用加密货币支付商品和服务的禁令。
官方与市场对提现潮给出不同解释
对于现金持续流出，俄罗斯官方与市场给出了不同说法。
俄罗斯央行和财政部官员多次表示，不存在冻结居民存款的计划。财政部长 Anton Siluanov 将相关传闻称为「假消息」。俄罗斯央行副行长 Alexei Zabotkin 在 2025 年 8 月曾公开表示，限制取款将对金融体系造成「破坏性后果」。
俄罗斯央行将现金激增归因于几项因素：自 2026 年 1 月起，增值税由 20% 提高至 22%，且银行收单业务被纳入 VAT，推动部分中小企业转向现金；春季以来移动通信和互联网频繁中断，导致数字支付失灵，民众和企业转而囤积现金；此外，存款利率下行也削弱了存款吸引力。
另一种解释来自《金融时报》和《华盛顿邮报》援引的分析师及匿名前财金官员。相关说法认为，民众提现与对战争成本上升、资产被国有化以及银行系统稳定性的担忧有关。文中提到，俄罗斯检察官去年将约 515 亿美元私人资产转入国家控制，6 月又扣押了与农业大亨 Vadim Moshkovich 相关的约 76 亿美元资产。
数字卢布也将在 9 月 1 日面向普通用户开放
9 月 1 日不仅是新加密法核心条款生效日，也是俄罗斯央行数字货币「数字卢布」向普通用户开放的时间点。根据文中信息，Sberbank、VTB、Alfa-Bank、Gazprombank 和 T-Bank 等 12 家系统重要性银行必须让客户能够进行数字卢布交易，年营业额超过 1.2 亿卢布的零售商也必须接受数字卢布支付。
这意味着在同一天，俄罗斯一方面通过持牌中介将民间加密交易纳入监管框架，另一方面推动数字卢布进入零售支付场景。对普通用户而言，银行存款吸引力走弱的同时，加密资产购买额度被设限，而数字卢布则由官方体系主导。