美国参议员Cynthia Lummis（怀俄明州共和党）和Bill Cassidy（路易斯安那州共和党）于3月30日正式提出两党联合的《美国挖矿法案》（Mined in America Act），旨在通过立法手段将比特币战略储备制度化，并重塑美国数字资产挖矿供应链。该法案是继特朗普总统此前通过行政令建立战略比特币储备后的关键立法步骤，标志着美国联邦层面加速推进加密资产本地化战略。
法案核心：战略比特币储备正式化
法案首先将特朗普此前通过行政令设立的比特币战略储备（Strategic Bitcoin Reserve）正式写入法律，赋予其长期法律基础。根据法案细节，美国财政部将被授权持有比特币作为国家战略资产，并允许通过合规渠道进行系统性积累。此举延续了Lummis此前提出的《比特币法案》（Bitcoin Act）框架，旨在使美国在全球主权比特币持有竞赛中获得结构性优势。
国内挖矿认证体系与供应链重组
为减少对中国等海外矿机供应商的依赖，法案建立了一套自愿认证框架，面向美国境内比特币挖矿设施。认证矿场需承诺：
- 逐步淘汰与“外国对手”相关的硬件设备；
- 优先采用美国本土制造的矿机及辅助设备；
- 符合能源效率与国家安全标准。
作为回报，认证矿场可接入现有的联邦能源开发与农村发展计划，获得电力补贴、土地优惠及技术扶持，以降低转型成本。法案同时责成能源部、商务部等联邦机构支持国内高性能矿机研发与制造，重点发展安全、节能的计算系统。
支持该法案的Satoshi Action Fund提供的数据显示，美国目前控制着全球约35%的比特币算力，但绝大多数矿机依赖进口（尤其是中国制造的ASIC芯片），形成“算力本土化、硬件外部化”的结构性脆弱性。该基金主席指出：“美国不能在关键数字基础设施上继续受制于地缘政治对手。”
税收与“小交易豁免”配套措施
Lummis同时推动一系列加密税收改革以配合该法案，包括：
- 对300美元以下的小额加密交易豁免资本利得税；
- 挖矿或质押奖励仅在实际出售时征税，而非获得时就征税。
这些措施旨在降低比特币作为日常支付工具的使用门槛，鼓励社区采用，同时减少对矿工账务的税务摩擦。Lummis表示，这些税改与《美国挖矿法案》共同构成了“美国数字资产长期竞争力的立法基石”。
市场影响分析
分析人士认为，该法案的推出具有多重市场影响：
1. 比特币战略储备正式化：若法案通过，美国政府将成为全球最大的比特币持有方之一，显著增强市场信心。历史上，萨尔瓦多等国家将比特币列为法定货币后，吸引了大量投资与关注；美国作为全球最大经济体的入场，可能触发其他国家跟进，推动比特币价格长期上行。
2. 矿机供应链重构：对国内矿机产业的扶持将刺激美国本土初创企业（如Auction Mining、Block Mining等）扩大产能，并可能吸引比特大陆等头部企业在美国设厂。短期内，转产导致硬件价格上涨；长期看，有利于美国矿业独立性与算力安全。
3. 地缘政治博弈：明确将中国列为“外国对手”并禁止使用其硬件，可能加剧中美在数字资产领域的摩擦。中国目前仍主导全球矿机生产（约90%的ASIC芯片产自中国），美国“去中国化”举措可能推高全球矿机成本，同时刺激其他国家如新加坡、韩国、加拿大加速本土制造。
4. 合规门槛提高：自愿认证框架虽非强制，但联邦能源与农村发展计划对矿场极具吸引力，实际可能促使多数矿场寻求认证。这为政府提供了更强的监管抓手，未来可能延伸至碳排放、电网负荷等领域，形成更全面的矿业合规标准。
政治前景与挑战
值得注意的是，Lummis已确认不会在2027年寻求连任，该法案被外界视为其参议员任期的“收官之作”。法案在两党中获得部分支持，但仍需克服财政委员会内的预算争议，以及部分共和党保守派对政府直接持有比特币的质疑。此外，特朗普政府虽已行政令先行，但国会立法进度尚不确定。白宫发言人表示“对任何加强美国创新与安全的措施持开放态度”。
总体来看，《美国挖矿法案》体现美国正从“放任自由”转向“主动管控”加密产业的趋势。若成功落地，将不仅重塑全球比特币挖矿格局，更可能确立以美元体系为锚的加密战略储备新范式。