欧盟法院总法律顾问 Nicholas Emiliou 于 4 月 23 日出具的非约束性意见认为，马耳他 Bill 55 与欧盟法律不相容。这让马耳他为本国网络博彩行业搭建的法律保护机制，在一周多时间里再次遭遇重大打击。争议核心是《博彩��》第 56A 条，该条款由 Bill 55 于 2023 年 6 月引入，要求马耳他法院在相关博彩服务依据马耳他法律属于合法的情况下，拒绝承认和执行针对持有马耳他牌照博彩运营商的外国判决。
第 56A 条被指与欧盟判决承认规则冲突
该意见出现在 C-683/24“Spielerschutz Sigma”案中。案件本身讨论的是，一名法律顾问就 Bill 55 是否符合欧盟法所作的专业评估，在奥地利国内法下是否尽到了足够审慎义务。这个问题本不属于欧盟法院初步裁决程序直接处理的范围，意见书主要也围绕程序上的可受理性展开。即便如此，Emiliou 仍附带评述了 Bill 55 的实体问题，并认定该条款与欧盟《布鲁塞尔 I bis 条例》中关于判决承认与执行的规则“明显不相容”。
他指出，马耳他不能援引该条例中的公共政策例外，来阻止承认其他成员国法院作出的判决，理由也不能建立在“其他成员国错误适用欧盟法”之上，其中包括服务自由原则。按照这份意见，在判决承认与执行阶段，成员国不能借公共政策例外重新审查实体性的欧盟法争议。
马耳他牌照不自动获得全欧通行权
这份意见还否定了马耳他为 Bill 55 辩护时的一项关键前提，即持有马耳他博彩管理局（MGA）牌照的运营商，可以据此在整个欧盟自由提供服务。Emiliou 写道，按照当前欧盟法状态，各成员国没有义务承认其他成员国发放的博彩牌照。原产国原则也不适用于网络博彩，成员国可以对在他国持牌的运营商适用本国博彩法律。
他还提到，Bill 55 看起来主要是为了让马耳他 iGaming 行业免受外国返还索赔带来的财务后果。这个判断直接触及该法案的政策目的。对依赖跨境业务的运营商来说，含义很清楚。
一周内第二次受挫，行业权重引发关注
在这份意见发布前，欧盟法院已于 4 月 16 日 作出另一项具有约束力的裁决，确认成员国有权禁止由其他成员国发牌的在线博彩服务，也可允许玩家提出返还索赔。两项结果叠加，马耳他围绕跨境网络博彩牌照模式建立的法律防线被明显压缩。
虽然总法律顾问意见对欧盟法院没有约束力，但法院在大约三分之二的案件中会采��这类意见，最终判决预计将在今年作出。对马耳他而言，影响不小。根据 MGA 2024 年年报，iGaming 行业创造了13.86 亿欧元的增加值；若计入间接带动效应，该行业占全国经济的10.1%。
MGA 一直表示，第 56A 条并未增加欧盟法之外拒绝承认外国判决的新理由，只是将马耳他在博彩事务上的长期公共政策成文化。这一立场能否在终局判决中得到支持，仍要看欧盟法院后续裁定。